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Esta nota es una síntesis del taller coordinado por el
Lic. Martín Mangas en la sede de la Universidad de
General Sarmiento, en agosto del corriente año. Acá
van los contenidos fundamentales.
Presupuesto | Recaudación
En Buenos Aires hay 134 municipios y la Constitución Nacional
(con la reforma de 1994) estableció la autonomía municipal.
Pero la autonomía municipal es facultad de cada provincia;
o sea, cada provincia sanciona una ley y establece cuál
es el nivel de autonomía que le otorga a cada municipio.
En el caso de la provincia de Buenos Aires, no se hicieron reformas
sustanciales a las normas que existían desde la década
del ’50.
Entonces nos encontramos con municipios que tienen algunas limitaciones
en materia de obtener recursos genuinos. En ese sentido todos los
municipios de la provincia de Buenos Aires, especialmente los nuestros,
tienen una importante serie de dificultades en materia de recursos.
Cuando hablamos de recursos municipales,
de qué hablamos:
Los recursos municipales se componen por tres vías:
Por la vía de las Tasas y las Contribuciones
Especiales: las tasas son un cargo directo, una contraprestación
por un servicio que presta el municipio. Las TASAS son el principal
mecanismo de recaudación que tienen los municipios en la
provincia de Buenos Aires. Otro mecanismo de recaudación
genuina que tienen los municipios, son las ‘’contribuciones
especiales por mejora’’. Son contribuciones que se
le imponen a determinados propietarios o habitantes de una zona
por la realización de una obra pública que va a beneficiar
directamente a ese barrio. Por ejemplo: el tendido de cloacas, el
asfalto de una calle, la instalación de una red eléctrica.
Esto es algo que se usó mucho en la década del ’50,
’60 y ’70 cuando todos los municipios del conurbano se
urbanizaron rápidamente.
Esos son los recursos genuinos del municipio: las TASAS y las CONTRIBUCIONES
ESPECIALES. Son recursos por los que los municipios tienen la
facultad de dictar una ordenanza o un decreto para establecerlos.
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| MUNICIPIO |
POBLACIÓN
(al 2001) |
| José C. Paz |
228.740 |
| Malvinas Argentinas |
301.308 |
| Moreno |
380.604 |
| San Miguel |
255.892 |
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En la provincia de Buenos Aires, los municipios no pueden crear
impuestos, está prohibido; sí pueden crear tasas.
Muchas veces se confunde IMPUESTOS y TASAS. Pero la diferencia entre
estos es que en un IMPUESTO, el Estado recauda una contribución
por el imperio de la ley, sin contraprestación. Es decir,
el Estado recauda porque tienen el poder para recaudar entonces
establece que tal o cual actividad esté gravada y se tiene
que pagar tanto por eso. Y no implica una contraprestación
directa. En nuestro pais, los impuestos son provinciales o nacionales.
Hay una limitación a la autonomía. Hay provincias
como Chubut o Chaco en las que los municipios pueden crear impuestos.
A consecuencia de esto, suele suceder que con los recursos genuinos
de los municipios (las tasas y las contribuciones), no alcanzan
a cubrir las necesidades de gastos que los municipios tienen que
hacer.
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| MUNICIPIO |
RECURSOS PROPIOS
S/RECURSOS
TOTALES |
GASTO EN PERSONAL
S/ GASTO TOTAL |
| José C. Paz |
38% |
49% |
| Malvinas Argentinas |
59% |
46% |
| Moreno |
54% |
52% |
| San Miguel |
52% |
47% |
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Por vía de la Coparticipación:
La Argentina es un país que tiene tres niveles (nación,
provincia y municipios), y en el régimen federal existe lo
que se llama sistema de transferencia de recursos. De Nación
a provincia y de provincia a municipios. Estas transferencias de recursos
intentan equilibrar el desequilibrio regional que hay. Por ejemplo,
la ciudad de Buenos Aires es una provincia muy rica, a diferencia
de La Rioja que es una provincia muy pobre. Con este mecanismo la
Nación les transfiere por Coparticipación Federal,
más recursos a La Rioja que a la Capital Federal, para compensar
esos desequilibrios.
En las provincias también hay regímenes de coparticipación
provincial para los municipios. En la provincia de Buenos Aires,
todos los municipios reciben un monto de transferencia para compensar
los desequilibrios territoriales existentes. Por ejemplo: si las
tasas y contribuciones son los recursos genuinos de los municipios,
los niveles de recaudación en José C. Paz son muy
distintos a los de San Isidro. José C. Paz es un municipio
que tiene escaso desarrollo económico, altos niveles de pobreza
e indigencia, y San Isidro es un municipio que tiene los niveles
de ingreso de la Ciudad de Buenos Aires (por recaudación,
NBI, desempleo). Entonces esas transferencias intentan equilibrar
esas diferencias de recaudación de recursos entre los
municipios más ricos y los municipios más pobres.
En los municipios con mayores dificultades de desarrollo económico
y altos índices de pobreza y desempleo muchas veces la
recaudación a través de recursos genuinos se equilibra
por medio de la coparticipación. Lo que recibe un municipio
por concepto de coparticipación de la provincia muchas veces
es igual o mayor a los recursos propios que obtienen por el cobro
de las tasas.
Por vía de los Aportes del Tesoro
Nacional (ATN): son recursos que algunos municipios reciben
de la Nación. Lo pueden solicitar ante situaciones de emergencia:
inundación, situaciones catastróficas, etc. Pero estos
recursos no son permanentes. Los ATN son recursos irregulares, los
municipios lo solicitan utilizándolos en alguna situación
de catástrofe o no prevista.
Entonces cuando uno se encuentra analizando el presupuesto municipal,
sea San Miguel, Malvinas Argentinas, José C. Paz o Moreno,
se van a encontrar con que hay una parte importante que son recursos
genuinos, a partir del cobro de las tasas, y otra parte que es lo
que se recibe de transferencias de la provincia de Buenos Aires.
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A
nivel municipal no hay organismos públicos autónomos
de control de gestión de los presupuestos. |
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Para un municipio su autonomía depende de la recaudación
propia; y la recaudación por tasas depende de dos cosas:
la capacidad contributiva de sus habitantes y la capacidad recaudatoria
de los municipios.
¿Cuáles son estas TASAS?
• La principal tasa es la de servicios generales, lo
que antes era alumbrado, barrido y limpieza.
• La segunda es la seguridad e higiene (tasa que se
le cobra a los comercios o a las industrias para garantizar que
los productos que venden o fabrican tienen condiciones de salubridad,
higiene, etc.)
• La tercera tasa es la de derecho de construcción
(se cobra al momento que uno va a iniciar una obra, vivienda o edificio).
De los cuatro municipios que estamos analizando las dos primeras
tasas recaudan por los menos el 70% de los recursos propios. Y otras
tasas menores como el derecho de construcción o por renovación
de registro por ejemplo, se llevan el 30% de los recursos totales.
Pero en nuestra zona se produce una distorsión, ya que el
cobro de las tasas municipales debe implicar la contraprestación
de un servicio que muchas veces no es recibido por los vecinos;
entonces la tasa municipal se torna de facto en un impuesto.
El presupuesto
En los meses de septiembre-octubre se discute el presupuesto del
año venidero y junto a eso se define cómo se gasta
el dinero. Pero antes se discute la ORDENANZA FISCAL IMPOSITIVA.
Esta es la discusión sobre las tasas. Muchas veces
las organizaciones no le damos importancia a esto; y es tan importante
como la discusión del presupuesto. Porque ahí es
donde se discuten las tasas que se les va a cobrar a los vecinos.
Entonces participar o dar una discusión sobre el presupuesto
sin discutir la ordenanza fiscal impositiva (que es: cuánto
se le cobra, cómo, y a quiénes) es absurdo.
La coparticipación provincial
Los recursos de coparticipación a cada uno de los municipios
se distribuyen con un coeficiente, con una variable que tienen en
cuenta determinadas cosas, por ejemplo:
• Del 100% de lo recursos a distribuir, la provincia
de Buenos Aires coparticipa a los municipios el 16, 14%. ¿Cómo
se junta ese dinero, ese 100% de la provincia? Con varios impuestos.
Estos son:
• Impuesto a los Ingresos Brutos
• Impuesto Inmobiliario
• Impuesto Automotor
• Y, además, la Coparticipación Nacional (dinero
que transfiere la Nación a las Provincias)
Con todos estos recursos la provincia le reparte a todos municipios.
Y cuánto se reparte a cada uno se establece de acuerdo a
la ley de coparticipación existente desde el año 1987,
que fija lo siguiente, cada municipio recibe:
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58% en relación a la POBLACIÓN,
la CAPACIDAD TRIBUTARIA
y la SUPERFICIE del distrito. |
Del 58% que es el total, se divide:
- 62% de acuerdo a la proporción de la población:
si un municipio es más poblado que otro recibe más
recursos.
- 23% inversa proporcional a la capacidad tributaria: municipios
con baja capacidad contributiva reciben más recursos que
aquellos municipios que tienen una mayor capacidad contributiva.
- 15% proporción directa a la superficie, es decir al tamaño
del municipio, cuanto más grande es, recibe más
recursos.
En relación a los hospitales públicos municipales,
de acuerdo a la infraestructura y a los bienes. Esto es una cantidad
de recursos muy importante porque aquellos municipios que tienen
mayor cantidad de hospitales públicos, reciben más
recursos (ej. Malvinas Argentinas con el Polo Sanitario). El 37%
lo reciben para salud pero no significa que obligatoriamente lo
tengan que gastar en ese rubro. O sea, los municipios reciben un
37% de coparticipación en concepto de Salud si tienen hospitales
públicos municipales, pero no están obligados a gastar
esos recursos en salud. Una vez que esa plata entra al municipio,
se discute el presupuesto y puede ir para otro lado. Tener hospitales
públicos municipales puede ser un ‘buen negocio’.
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7% EDUCACIÓN (surge de las
POLITICAS de descentralización de los ‘90). |
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¿Qué pasa con los bingos?
Por fuera de la COPARTICIPACIÓN hay un concepto más
pero que está por fuera de la ley, son los famosos
BINGOS y SALAS DE JUEGO. Este es otro negocio que los municipios
empezaron a ver porque el 6% de las ganancias de los salones
de juego y bingos, por ley, van al municipio. Esto es mucha
plata. En el caso de los Casinos éstos dejan un 18%
de su ganancia anual.
En realidad, con este planteo, el municipio debería
presentarse en los casinos, y en los bingos, como organismos
con poder de policía, para que efectivamente se controle
lo recaudado. Para que no les “dibujen” la ganancia
que han tenido; obviamente que eso no ocurre y los casinos
declaran una ganancia que no es la verdadera, y sobre esa
ganancia no real, se debitan el 6% de los bingos y el 18%
los casinos. Pero el municipio tiene facultades si quiere,
para ir e instalarse en la puerta o en la boletería
del bingo y contar; tiene el poder de policía, la ley
se lo otorga, de hecho tiene poder de policía para
habilitarlo.
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El esquema de coparticipación tiene una lógica distributiva
de compensar desequilibrios.
Los recursos que reciben los municipios se incrementan a medida
que pasan los años, ya que la población crece.
Algunos elementos más:
En los países federales el sistema de transferencias
(coparticipación) es inevitable, ya que hay que compensar
los desequilibrios territoriales y económicos. Los recursos
propios que tienen algunas provincias no alcanzan para financiar
sus gastos y por eso necesitan de la coparticipación.
El conurbano bonaerense tiene un Fondo de Reparación Histórica
surgido durante el gobierno de Duhalde y son 650 millones de pesos.
Este fondo por ley no se coparticipa con los municipios. La Nación
desde 1991 le da a la provincia 650 millones de pesos y se distribuyen
discrecionalmente.
Gastos
¿Cómo gastan generalmente los municipios? Casi la
mitad del presupuesto municipal aproximadamente se gasta en PERSONAL.
Por esto es muy difícil modificar el presupuesto, porque
la mitad ya está gastada en salarios.
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| 50% |
SALARIOS |
| 15% |
SERVICIOS ESPECIALES
URBANOS |
| 15-25% |
SALUD Y SERVICIOS
SOCIALES (CAPACITACIÓN) |
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Un gasto muy alto que tienen los municipios es para pagar a la
concesionarios de Servicios Públicos: RECOLECCION DE RESIDUOS
y BARRIDO: suele ser hasta un 15% del gasto total. El otro ítem
es SALUD: desde un 10 a un 25%. Y hoy también se gasta mucho
en servicio de deuda interna. Los municipios contraían deuda
con la provincia y con el Banco de la Provincia de Buenos Aires.
San Miguel estaba absolutamente endeudado; hoy tiene un nivel de
deuda manejable, se ha podido refinanciar en estos 4-5 años
de recuperación.
Discusión del presupuesto
¿Cómo se discute el presupuesto? Los municipios de
la provincia de Buenos Aires tienen dos niveles políticos:
• Poder ejecutivo: INTENDENTE
• Poder legislativo: CONCEJALES
La cantidad de concejales varía de acuerdo a la población
de cada municipio. Y esto está normado de acuerdo a una ley
provincial: a determinada cantidad de habitantes determinada cantidad
de concejales; los municipios que tienen más de 200.000 habitantes
tienen más de 24 concejales.
El presupuesto se discute en el CONCEJO DELIBERANTE.
Primero se discute la Ordenanza Fiscal Impositiva (a quién
le vamos a cobrar las tasas y cuánto). Esta cuestión
la definen los Concejales y la Asamblea de
los Mayores Contribuyentes.
¿Qué es la Asamblea de Mayores Contribuyentes?
Esta es una figura un poco antigua, porque antes se pensaba que
el que pagaba más tasas al municipio estaba más habilitado
para discutir. Hoy ese criterio se perdió porque cualquier
contribuyente que pague las tasas por más mínima que
sea está en condiciones de ser “mayor contribuyente”.
Pero ¿quién elige al “mayor contribuyente”?:
el concejal. El concejal elige quién lo acompaña en
la asamblea.
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Vecinos
y organizaciones sociales no tenemos forma legal de estar presentes
en la discusión del presupuesto ni de la ordenanza fiscal
impositiva (que fija cuánto se le cobra, cómo,
y a quiénes). |
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Entonces resulta que la Ordenanza Fiscal impositiva que es la que
fija las tasas, la discuten 40 personas en Moreno (en el caso de
que haya 20 concejales). Estos vecinos y concejales aprueban, opinan,
votan.
La ordenanza fiscal impositiva, que es tan importante como el
presupuesto, la discuten 20 concejales y 20 vecinos elegidos por
los concejales.
Las organizaciones pueden ejercer presión para sentar una
cantidad de contribuyentes pero esto en definitiva lo determinan
los concejales.
Cuando se creó esta figura en el año ’59 (aunque
venía de mucho antes) la Ley Orgánica Municipal fijó
las condiciones políticas-administrativas para los 134 municipios.
En esta ley surgen muchas de éstas cosas que nosotros estamos
hablando. Y cuál es el criterio de la figura de un ‘mayor
contribuyente’?: Era, en aquélla época, el contribuyente
que más aportaba al municipio; o sea que, en definitiva,
los ricos eran los que participaban en la asamblea. Con el tiempo,
más o menos del ’83 para acá, la verdad es que
cualquier contribuyente está en condiciones de ser el ‘mayor
contribuyente’ siempre y cuando sea elegido por el concejal.
Antes era el que pagaba mucho, hoy no importa cuánto sino
que pague y sea elegido por el concejal. Esto, aunque intenta hacer
participar al vecino en la discusión del presupuesto, no
deja de ser un voto “calificado”. Ahora, por ejemplo,
la realidad política de los municipios hace que un 80% de
los concejales sean de un mismo partido político.
Así, con esta figura de los mayores contribuyentes se discute
la Ordenanza Fiscal Impositiva, que vimos que es un punto muy importante.
Y el presupuesto lo discuten los concejales solamente.
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Autonomía financiera
PSe puede establecer el grado de autonomía financiera
de cada municipio comparando los Recursos Propios con los
Recursos Totales.
Por ejemplo el caso de José C. Paz: tiene una
autonomía financiera de 30%= 13 millones de recursos
propios en 34 millones que son los recursos totales. Como
se ve, el mecanismo de coparticipación hace viable
el régimen federal, si no existiera habría municipios
(y provincias) que no podrían existir autónomamente.
Pero al existir también genera problemas. Intenta compensar
desequilibrios pero no hace magia. Los municipios menos desarrollados
se benefician con el régimen de coparticipación
pero deberían generar políticas para empezar
a tener índices mejores de recaudación propia
y para transparentar el gasto. Las sesiones de discusión
del presupuesto municipal se hacen a las 3-4 de la mañana.
Se discuten montos de 100 millones en 30 minutos. Votan a
libro cerrado. Hay un problema de poca capacidad de recaudar
y encima se malgasta.
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La mayoría de las tasas no tienen asignación específica,
se cobran y va a la tesorería municipal. Pero el presupuesto
fija la previsión de recursos, o sea, cuánto voy a
recaudar, para el año que viene. Se discute en octubre–noviembre,
y se prevé cuánto se recaudará y cómo
se gastará (en sueldos, en salud, recolección de basura,
educación, etc). El presupuesto es suponer lo que va a pasar
el año que viene, en materia de recaudación y en materia
de gastos. O sea que es una decisión política a
quién se le va cobrar y en quién el municipio va a
gastar esos recursos. Por esto es una discusión política
y no técnica. Por esto teóricamente la discusión
la hace el poder legislativo, que es el que representa al pueblo,
y no lo hace el ejecutivo. Esta es la forma de aprobación
y de gestión del presupuesto.
Algunos datos llamativos de los presupuestos
en los municipios de la región:
José C. Paz: tiene un gasto en sueldos de 17 millones
y los recursos propios son de 13 millones. Si no le ingresaran los
recursos por la Coparticipación, no tendrían cómo
solventar los gastos. El presupuesto total es de 70 millones)
Moreno: tiene índices mejores comparados a los J.
C. Paz. Tiene recursos totales por 51 millones. Sus recursos propios
son de 28 millones y en personal gasta 28 millones. El presupuesto
total es de 100 millones.
¿Cómo es el presupuesto participativo
y cómo lo podemos aplicar en nuestros municipios?
En promedio los municipios del conurbano gastan un 3% anual del
total del gasto en obra pública-INVERSIÓN.
La inversión pública en general se hace con fondos
nacionales o provinciales de acuerdo a relaciones políticas.
El prepuesto se sanciona a fin de año, los discuten y aprueban
los concejales y lo ejecuta el poder ejecutivo. Y el control para
los 134 municipios lo hace el Tribunal de Cuentas. El tribunal de
cuentas tiene sede en La Plata y delegaciones en diferentes lugares
del conurbano y del interior. Todos los años, en el mes abril
en cada municipio el Concejo Deliberante hace la ‘Rendición
de Cuentas’. Los concejales revisan la documentación
y la aprueban o no. En general las rendiciones de cuenta se aprueban
y las sesiones se realizan en condiciones no muy públicas
y en horarios no muy razonables para la participación de
vecinas y vecinos; después se manda al Tribunal de Cuentas
de La Plata. Y este hace una especie de Auditoria, digamos revisa
lo que fue aprobado.
El Tribunal de Cuentas es un organismo previsto en la Constitución
de la Provincia y lo propone el gobernador con acuerdo del Senado.
O sea, el senado provincial acuerda si las personas son idóneas
para que formen parte del tribunal de cuentas. Y hay una composición
también en el tribunal de cuentas en donde participa una
minoría legislativa (peronistas y radicales).
Pero NO HAY UN ORGANISMO DE CONTROL MUNICIPAL.
Los concejales aprueban y al mismo tiempo realizan la rendición.
Después hay un control superior que es un organismo de constitución
provincial. Pero NO HAY UN CONTROL CON PARTICIPACION
DE LAS ORGANIZACIONES Y LOS VECINOS FORMALMENTE. Si la sanción
del presupuesto, el gasto y rendición se hacen de manera
oscura, poco transparente, finalmente no se sabe cual es el criterio
de aprobación y de rendición.
El único sistema de control que existe (el provincial) no
puede hacer mucho al respecto y a tiempo, ya que no hay forma de
volver atrás. Ya está todo hecho. Alguna vez se ha
sancionado a funcionarios de rango medio por mala utilización
del presupuesto, pero son casos muy raros.
¿Y cómo se puede generar un
proceso más participativo
en la discusión del presupuesto y las tasas?
El PP (Presupuesto Participativo) aparece como una opción
que fue aplicada en Porto Alegre cuando ganó el Partido de
los Trabajadores.
Se promueve la participación de los vecinos, que eligen delegados
por barrio y estos van a una asamblea mayor y ahí se discute
una parte del presupuesto.
Solo se discute la parte de INVERSION (la obra pública a
realizarse). Esto es lo que hasta ahora se realizó. Para
esto es importante que la población y las organizaciones
se involucren en la discusión.
Acá hay municipios como Morón que intentan
promover la discusión del presupuesto municipal. Esto es
reciente, los funcionarios municipales se están acercando
a las organizaciones y les están explicando el procedimiento,
a reunirse, a elegir los delegados por barrio y organización.
Lo que se establece en los barrios son órdenes de prioridades,
se discute en las asambleas barriales el orden de prioridades (cloacas,
asfaltos, etc.). Estas prioridades se ponen en formularios y después
llega a una asamblea municipal del PP en donde se juntan las prioridades
de todos los barrios y sale la primera prioridad de todos estos.
Este es el funcionamiento general.
En Porto Alegre las prioridades que se establecen se llevan
al Concejo Deliberante y después se votan. Y los concejales,
como son parte del PP hay organizaciones y vecinos que los presionan,
tienen que, en el concejo deliberante, dar cuenta de la opinión
de estos vecinos y delegados sobre el modo de la inversión
pública.
En realidad el gasto en inversión es lo que transforma
una ciudad, se da un salto cuanti y cualitativo. Ese gasto en
inversión es un gasto transformador que puede muchas veces
resolver situaciones de indigencia y pobreza.
Acá en Argentina hay una experiencia incipiente en
Morón (2006) y Rosario (2005). Pero recién
en el año 2008 se calcula que en ambos municipios el Concejo
del PP va a estar plenamente en funciones. Este es un mecanismo
de democracia semi-directa que es importante.
Me parece que, como primer paso, previamente a plantear el PP es
importante ir discutiendo la descentralización del aparato
municipal y la participación barrial en la discusión
de las políticas locales.
En la provincia Buenos Aires existe la figura del delegado municipal,
esta es una figura arcaica, casi monárquica en donde el intendente
designa a una persona de su confianza para que sea su oído
en un barrio determinado. Pero las delegaciones municipales tienen
muy poco poder, ya que el delegado tiene que consultar todo el tiempo
al intendente. No hay una participación directa de los vecinos
y el delegado no tienen el poder para tomar decisiones. No tiene
poder de resolver las cosas realmente importantes.
Una primera pelea para dar es plantear una reforma del estado municipal
a partir de descentralizarlo en concejos vecinales con participación
de los vecinos para discutir prioridades de cada barrio y así
plantar un poder barrial para disputar con las autoridades municipales.
Hasta tanto no exista un movimiento importante que exija estas
cosas hablar de PP es hablar de una cosa ideal que sería
muy complejo y difícil. El PP implica un compromiso muy fuerte
de las organizaciones sociales, una administración municipal
fuerte que pueda bancarse una gestión que tenga los niveles
de descentralización para que las cosas que se votan se puedan
aplicar, y tienen que estar bien claros los límites de los
barrios y de los concejos.
Hay otra experiencia interesante en la Ciudad de Buenos Aires
para implementar las comunas, esto es: todo el aparato se empieza
a descentralizar en centros de gestión y participación.
Se hacen pequeños municipios en donde los ciudadanos pueden
pagar tasas y discutir los problemas del barrio.
Me parece importante que se impulsen acciones previas antes de
implementar el PP. Porque con los niveles de clientelismo hoy existente
y la escasa gestión y descentralización, el PP seria
difícil concretarlo.
Mas allá de la movilización social también
tendría que haber decisión política. Esto es
un trabajo de concientización y esfuerzo grupal.
Por ejemplo si el 70% de las organizaciones (datos de un estudio
realizado por el ICO-UNGS) no conoce el presupuesto imagínense
los ciudadanos comunes. También es importante informarse,
por ejemplo la figura de la AUDIENCIA PÚBLICA
donde se emite opinión sobre la pertinencia o no de realizar
determinadas obras o concesiones. Existe también el DEFENSOR
DEL PUEBLO, la BANCA DEL PUEBLO, que en realidad es cuando
un vecino que realizó un reclamo y demanda que se trate en
una sesión del concejo deliberante donde puede explicar el
problema). Estas son todas figuras que en algunos municipios se
aplican pero en realidad los intendentes no promueven integrar a
los vecinos en estas.
Y también es cierto que las experiencias existentes de participación
necesitan ser mayormente difundidas; hay poca circulación
de la información.
Las sesiones donde se discuten las tasas y el presupuesto son públicas
y esto se hace entre octubre y diciembre. Por otro lado el municipio
es reacio a hacer pública la información que es realmente
pública. El presupuesto es público. Debería
haber una mayor presencia ciudadana y de las organizaciones y pedir
la información de la rendición de los gastos del año
anterior y del presupuesto actual de gastos y recursos.
La lógica de gestión municipal existente hay que
romperla a partir de reclamos, participación y exigencias
de los ciudadanos y los vecinos. 
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